人口问题是关系国民经济和社会发展的重大问题。人口状况是一个国家最基本的国情，制定一切规划、政策和措施，都应该考虑到人口问题，立足于对人口发展的正确认识和科学评价。

● 如何理解人口发展

辩证法认为世界是普遍联系的整体和永恒发展的过程。事物的存在与发展即表现为在运动、变化和联系中保持内部各个要素之间，以及与外部环境之间的平衡与协调。人口作为数量、质量和结构等相统一的总体，其要素之间相互作用、相互制约、相互影响，共同构成一个负责的系统。

同时，作为客观世界的一个子系统，人口与外部环境之间也存在相互作用、相互制约和相互影响的关系。人口发展不能理解为人口增长，增长不等于发展；也不能简单理解为某一要素的优化，也被看作与外部环境之间保持良性互动，即人口规模适度、素质提高、结构优化，并在总体上与资源、环境承载力相适应，与经济、社会发展相协调。

人口发展概念的内涵是随着人们对人口问题认识的不断深化而逐步明晰的。由于人口数量问题的首位性，以往讲人口问题主要是指人口数量问题。随着人口计生工作的推进，人们逐步认识到，解决人口问题不光是人口数量还必须注重提高人口素质、调整人口结构、保障人口安全、引导人口流动、改善人的生存环境，特别是要协调好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。

1994 年开罗国际人口与发展大会通过的《行动纲领》提出，可持续发展问题的中心是人。这里的“人”. 应该既指个体的人，也是指群体的人口；既涵盖了人口的数量、质量和结构，也涵盖了人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。这标志着人们认识人口问题的视野发生了根本性变化，从数量要素拓展到数量、质量和结构等诸多要素，从人口自身发展拓展到人口与外部环境的互动。对人口发展认识的转变实际上就是人口发展观的转变。这一转变也是现代发展观在人口问题上的充分体现。

● 如何评价人口发展

任何客观事物都具有量、质和结构三个基本特征。分析事物的特征及其与外部环境的适应与协调状况是评价事物发展状况的主要途径。

人口是指生活在一定区域内的人群的集合，是一个群体的概念。群体意义上的人口包括数量、质量和结构等基本要素，并表现出相应的特征。

以往评价人口发展关注的多是人口自身的变化，而且主要是数量变化，相对忽视了人口作为一个系统与经济、社会、资源、环境的协调状况。人口发展内涵的明晰使我们对人口问题的认识更加深刻．也要求我们对现实存在的一些人口问题和人口现象进行重新审视，对解决人口问题的思路、政策、措施进行反思。

因此，科学地评价人口发展不但要关注人口系统本身，也要关注人口系统与外部环境的关系。要树立“大人口”和“人口发展”的观念、立足于人口自身的发展，以及人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，分析评价人口发展的基本态势，站在可持续发展的高度，在科学发展观的指导下，研究人口发展规律．谋划人口发展大局。

评价人口发展首先必须建立一个科学、可靠的评价指标体系。根据对人口发展内涵的理解，这一指标体系至少可从以下四个维度确定具体内容和指标：

（1）数量维度：人口规模和生育水平；

（2）质量维度：身体素质和文化素质等；

（3）结构维度：年龄、性别等人口自然结构，就业、消费、产业等人口经济结构，婚姻、家庭、民族、文化、宗教等人口社会结构等；

（4）协调维度：人口与资源、环境承载力适应状况、与社会经济发展协调状况、可持续发展态势。

人口发展评价的基本任务就是通过构建合理的评价分析模型和指标体系采取定量与定性相结合的方法，从不同的角度对人口发展的过程、状况、趋势，以及现实和将来可能出现的人口问题进行分析、阐释和预测，进而对人口发展形势作出判断，为制定人口发展战略、规划及相关社会经济政策提供基本依据。（作者单位：安徽省人口计生委）